综合改革的新思路新战略新政策

发布者:admin发布时间:2017-10-01浏览次数:30

重庆市教育事业发展规划及

高等教育综合改革新战略新思路新政策

2017518日)

428日,市教委印发了《重庆市教育事业发展“十三五”规划》。53日,市委教育工委、市教委印发了《关于推进高等教育综合改革的意见》(19条)。这两个文件,提出了教育改革和发展的一些根本性问题,对我校未来几年的工作有重要影响。现将关涉高等教育改革发展的新思路、新战略、新政策梳理如下:

 1.工作目标:四个“着力”、三个“基本”

四个“着力”:着力推动高等教育转向内涵特色发展,着力增强学科专业高水平发展的内生动力,着力提升科技创新和社会服务能力,着力培养应用型、复合型、创新型人才。

三个“基本”:基本形成以质量为核心导向的体制机制,基本形成与产业转型升级和社会发展需求相适应的学科专业结构、人才培养体系和社会服务体系,基本形成高等教育创新、协调、绿色、开放、共享发展格局。

 2.办学规模:稳重有升、加强本科,高中规模下降

“十三五”期间。小学在校生增长18.7万人,初中增长12.1万人,普通高中在校生逐年下降至58.7万人、减少3.6万人。高校在校生规模控制在110万人左右,增长7万人(其中本科增长4.6万人);高等教育毛入学率达到50%,增长9.5个百分点。

逐步提高本科高校比例,设置中医药等填补空白的本科高校,支持符合国家政策、具备设置条件的高职学校升本和独立学院转设。

根据产业需求、办学条件等情况,从学科建设、师资结构、专业设置、创新能力、人才培养水平等方面全面评估学校办学能力,综合考虑办学类型、专业特色等因素,动态核定办学规模。

3.办学类型:三种类型、强调应用

按照综合研究型、应用科技型、技术技能型进行分类管理、分类指导、分类发展。引导高校科学定位、强化优势,在不同层次、领域办出特色。建立高校分类设置、评价、指导、评估、拨款制度,提高应用科技型和技术技能型人才培养比例。

    4.放管服改革:四条新政、条条艰巨

①完善高校自主设置专业备案制度,建立高校招生、毕业生就业与专业设置联动机制。开展专业设置抽查,对存在问题的专业,责令有关高校限期整改或暂停招生。

②积极探索实行高校人员总量管理机制,高校依法依规自主管理岗位设置机制,自主设置内设机构。

③下放高校教师职称评审权,并加强事中事后监管。

④健全符合中国特色现代大学特点的薪酬分配制度,完善和加强高校经费使用管理。

6.转型发展:鼓励转型、优化布局

推进一批试点高校整体转型、40个二级学院、120个学科、专业、课程向应用型转变或向产教融合型深化。建成1-2所在国内具有引领示范作用的高水平应用科技大学。

学科专业实行存量优化、增量补缺、“自主设置、动态调整”。蕴育、筹备、新办、调整、转化、合并、改造、关停一批学科专业。优先发展高新技术学科专业,扩大理、工、医、农的办学规模,压缩同质化严重、毕业生供过于求、就业率低的专业。建立就业年度报告、重点产业人才供需年度报告制度,定期发布专业结构调整引导目录和预警专业目录,建立学科专业预警和退出机制,依据社会需求、高考录取率、新生报到率、毕业生就业率调整专业结构。

 7.科研经费:简化审核审批,收益分配权下沉

调整优化教育经费支出结构,每年从高校财政补助教育经费中安排8%-10%,重点支持应用技术研究和试验发展。简化科研经费预算编制,下放预算调剂权限。激励成果转化,提高科研人员收益分享比例。不涉及国防安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果使用、处置、收益权下放到高校,境内使用和处置成果不再审批或备案,转化所得全部留归高校、不上缴国库。允许高校以协议方式确定科技成果交易价格或作价入股。科技成果转化收益可在重要贡献人员、所属单位与成果转移转化机构之间合理分配。简化科研经费审核审批程序,科技成果转化收益、横向课题收入不纳入绩效工资总额管理。

    8.创新创业教育:加力加压、提档升级

把创新创业教育作为高等教育改革的重要抓手,推动高校实验教学平台共享,推动高校联合社会力量建设大学生创业园、创业孵化园、创新创业实训实践基地,深入实施大学生创新创业训练计划。实施弹性学制,支持在校大学生休学创新创业。鼓励企业、行业协会等采用多种方式建立大学生创新创业基金,落实创业优惠扶持政策。

遴选1000名技术技能专家、创业成功者、企业家、风险投资人任教课程或担任指导老师,建设集中实训平台,政府购买企业服务接受学生实习,建立国家、市、校三级“以赛促学”体系、覆盖全体学生。建设10个市级创新创业教学资源研发中心,资助50个大学生创业项目,建成市级高校学生工作创新项目100个,建成集创业就业服务、就业指导、创业培训、创业项目孵化于一体的市级大学生创业就业服务基地(15000㎡)。

9.教育教学改革:与时俱进、开放合作

把思想政治工作贯穿教育教学全过程,实现全程育人、全员育人、全方位育人,推进教书育人、管理育人、服务育人、网络育人、实践育人、环境育人、文化育人。运用新媒体新技术创新思想政治工作方式方法,推动思想政治工作传统优势同信息技术高度融合。

发挥在线课程作用,加强慕课、微课和混合式课程建设和教育信息化建设,增强学生运用网络资源学习的能力。深化学分制改革,形成学生自主选择专业、课程、学习进程和任课教师的机制,建立与学分制相配套的学生管理、教师评价制度体系。

建立形式多样的高校联盟,鼓励高校开展联合办学、课程互选、教师互聘、学分互认、优质资源共享。推动高校与政府部门、行业企业共同制定培养目标、共同设计课程、共同开发教材、共建教学团队、共建实习平台。加快推进现代学徒制度试点。鼓励探索“校中厂”、“厂中校”等实习实训基地建设模式。

10.教师队伍建设:扩大聘管用自主权,深化职称分配改革

支持高校自主制定招聘或解聘的条件和标准,自主公开招聘人才,自主进行职称评审和聘后管理。教师、管理干部、辅导员、教学管理人员逢进必训。加强青年教师职业素质培养和职业能力培训,完善到企业和基层一线实践锻炼制度,建设教师能力发展中心和“双师型”教师培养培训基地。

探索高校与企业、科研机构人才有序流动机制。畅通海外高层次人才、博士后研究人员、特殊人才高级职称直接认定“绿色通道”。引进急需紧缺高层次人才可实施年薪制、协议工资制、项目工资制。加大发明专利、技术转让在职称评审中的权重,以“代表性成果”和实际贡献为主要内容评定职称。建立健全“双师型”教师职评新机制。

分类核定绩效工资总量,建立高校绩效工资动态调整机制。允许高校自主设立高层次人才专项资金,向高层次人才发放的激励性报酬不纳入绩效工资总量管理。

 11.教育对外开放:围绕“双一流”开展国际合作和长江经济带教育合作

瞄准“双一流”选派优秀中青年骨干教师、科研人员赴外访学研修(全市2000/年),引进一批海外高水平人才来渝开展科技合作或任教(全市2000/年)。加强中外学生双向流动,支持高校与境外高校在重点优势学科专业开展学生交换、学分互认、联合培养,加大品牌专业和品牌课程建设力度,打造“留学重庆”品牌。建设一批国际科技合作基地或联合实验室,培育一批中国特色新型智库。

接收长短期留学生10000人次,打造8-10所国际交流合作示范学校。高校海外办学机构和项目达到35个,建设3-5个国际科技合作基地及国际合作联合实验室,全市中外合作办学机构及项目达到80个。建好重庆非通用语学院,开设服务“一带一路”战略的小语种约3-5个,研究机构3-5个,设立“一带一路”沿线国家来华留学专项奖学金项目。

加大与东部发达省市交流合作、结对帮扶力度,建设城市间公共教育资源共享平台。重点支持成渝经济区腹心地带城市间教育交流合作。

12.教育信息化:建设支撑平台,消除信息孤岛,强调教学应用

基于“平台+应用+服务”的设计理念,建成重庆教育服务门户及综合业务支撑云平台,对接国家平台。支持高校综合利用云计算、数据分析挖掘等新兴技术,构建硬件集群、数据集中、应用集成的信息化应用环境,实现数字校园建设普及化、协同化、智能化。构建覆盖各学科、各专业的生成性教育资源体系。建设市级高等教育资源共享平台,建立校际资源共享机制,加快实名制网络学习空间普及与应用,广泛运用“校校通”、“班班通”、“人人通”,推动精品开放课程、高校公共基础课、专业基础课和教学实验平台网络共享。

建成高等教育在线开放课程600门。开发400个终身教育数字课程资源。评选10个“教育信息化应用示范区县”、300所“教育信息化应用示范学校”、10000个“教师示范网络空间”。形成200个左右的典型经验和案例。建成“智慧校园”350所,其中本科高校20所。

13.招生考试改革:分类考试、综合评价、多元录取

深入推进考试招生制度改革。建立依据全国统考科目成绩和高中学业水平考试成绩,参考高中学生综合素质评价结果的高校考试招生制度,加快推进以“文化素质+职业技能”为评价方式的高职分类考试招生制度改革,改革招生录取机制探索构建高考投档录取新模式。基本建成分类考试、综合评价、多元录取的教育考试招生基本模式,健全考试与招生相对分离、学生多次选择、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制,构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的人才成长通道。

     14.教育经费:分类核定生均定额+专项资金+绩效奖补

完善高校预算拨款制度改革,探索按不同类型、不同学科专业核定生均定额以及专项拨款、绩效奖补相结合的方式确定高校财政拨款,构建科学规范、公平公正、导向清晰、讲求绩效的预算拨款机制。

丰富筹资渠道,完善成本分担机制,合理确定学费标准并动态调整,逐步形成科学规范、富有活力的高校收费机制。新增教育经费优先用于教育教学,新增教学经费优先用于实践教学。

推动高校开展办学效益自我评估,建立健全自我约束与外部监督有机结合的财务监管体系,提高资金使用效益。